中国矿业报 | 关于筑牢地灾点面双控安全防线的思考

近期，《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《提高防灾减灾救灾能力》，这为做好新时代地质灾害防治工作提供了根本遵循和行动指南。自然资源部、中国地质调查局党组围绕防灾减灾救灾工作作出系列部署，各技术支撑单位积极响应，第一时间组建专家团队，下沉一线开展技术指导，取得了积极成效。作为从事地质灾害调查工作近30年的一线工作者，亲眼见证"隐患点＋风险区"双控模式从试点探索到全面推开的完整过程，现结合筑牢地质灾害点面双控安全防线谈一点感受和体会。

我国是世界上地质灾害最严重、受威胁人口最多的国家之一，山高谷深、沟壑纵横，隐患点多面广、隐蔽性强。实践证明，地质灾害防治从来不只是专业部门的事，唯有把广大群众发动起来、组织起来，让专业力量与群众力量同向发力，才能构筑起抵御地质灾害的坚固防线。

双控模式开启地质灾害防御新阶段

自然资源部于2020年推动地质灾害防治从"隐患点"单一防控向"隐患点＋风险区"双控模式的深刻转变，旨在通过对地质灾害隐患点和风险区实施动态调查识别、监测预警、工程治理、避险搬迁、科普宣传与培训演练等系列防灾减灾措施，有效防范和化解地质灾害风险。这既要求对在册的地质灾害隐患点实施"一点一策"精准管控，也要求对隐患点周边及未查明但潜在风险高的区域（即风险区）实施"一片一方案"的网格化管控。《全国地质灾害防治"十五五"实施方案》明确，将在17个重点省份1206个重点防治和次重点防治县（市、区）全面实施"灾害点＋风险区"双控，全面提升全过程地质灾害风险管控能力，标志着防范对象从"点"上的隐患正式扩展至"面"上的风险区。

从"隐患点"到"风险区"、从"一点一策"到"一片一方案"，这一转变折射出地质灾害防治由"守点"向"控面"、由"被动应对"向"主动防范"的升级，是坚持人民至上、生命至上理念的具体体现，也为广泛动员社会力量参与防灾减灾提供了制度框架和实践载体。

防范范围扩大迎来新的现实困境

过去，我们只需精准管控在册隐患点，责任清晰、目标明确、任务可控。现在，山川斜坡、河流沟谷、房前屋后、道路边坡全部纳入管控范畴，零星隐患、动态险情、隐蔽风险防不胜防。面对防控范围更大、隐患更隐蔽、不确定性更强，基层工作压力成倍增加。一年当中，经常性的三查与全天候值守，使得市、县、乡镇、村组各级干部及群防员普遍身心疲惫，部分干部甚至滋生畏难避责心理，谈风险区便心存畏惧，不敢大范围划定，深陷"范围越大、责任越重"的担忧之中。这种"怕担责、求稳妥"的心态，不仅不利于风险区的识别和风险源头管控，更易留下"失防失控"的安全隐患。

破解这一困境，关键不在于收缩防控范围，而在于创新工作方法、凝聚各方合力。越是防区扩大、任务繁重，越要善于把群众的积极性、主动性调动起来，把基层的责任链条拧紧压实，推动形成专业监测与群测群防深度融合、各级各部门齐抓共管的良好局面。

深化全民防灾理念成为新的破局路径

地质灾害具有隐蔽性强、突发性强、容错率极低的特征，一旦漏判，极有可能造成不可挽回的生命财产损失。要解决这一防控短板，打通从风险区划定到管控的"最后一公里"，充分发挥人民群众的力量和智慧，全民防灾理念尤为必要。

"人人都是群防员"，就是让群众成为全域防控的基础节点。广大群众常年生活在属地，最熟悉周边的环境，一旦附近山体、边坡、井泉等出现沟谷断流、土体溜滑、坡面裂缝、雨后落石、渗水异常等细微变化，专业巡查难以第一时间捕捉，群众却能及时发现。只要积极引导群众主动观察、主动排查、主动盯守，就能实现隐患排查无死角、风险管控无盲区。"个个争当吹哨人"，就是让险情异动第一时间上报。地质灾害防治的关键在于早发现、早预警、早处置。我们要倡导广大群众树立"发现异常就上报"的意识，遇到山体开裂、路面沉降、持续落石、房屋变形、水体浑浊等情况，不观望、不犹豫，第一时间上报、第一时间吹哨，以面域全覆盖的监督补齐点上专业防控的短板。

从各地实践成效来看，全民防灾理念已取得较好成效，隐患识别覆盖率大幅提升，群众上报的隐患占比逐年上升，应急响应速度显著加快，险情从发现到处置的时间大幅缩减，处置效率显著提升，防灾减灾成效突出，实现了"防之于未萌，治之于未乱"，切实践行"推动灾害治理向事前预防转型"的工作理念。

实践也启示我们，深化全民防灾贵在久久为功。要持续加强常态化宣传，让识灾防灾知识进村入户、入脑入心；健全网格化动员机制，让群防群治队伍建在身边、用在平时；完善激励保障制度，让及时报险、主动避让的群众受尊重、得实惠；推动人防与技防深度融合，为群防群治赋能增效，切实筑牢防灾减灾的人民防线。

践行"四个宁可"筑牢地质安全防护网

习近平总书记在浙江工作期间提出的"四个宁可"，不仅是防汛防台风的重要原则，更是新时代防灾减灾救灾工作的科学方法论。对于地质灾害防治而言，"四个宁可"具有极强的现实指导意义。

践行好"四个宁可"，就必须做到第一时间发现、第一时间吹哨、第一时间研判、第一时间处置。推行全民防灾理念，让干部和专业人员聚焦风险研判、应急调度、避险转移等核心工作，让群众扛起一线巡排查、前端预警的基础责任，构建"干部牵头、群众参与、全域覆盖、快速响应"的防灾新格局。

我们要通过常态化宣传、网格化动员、激励化引导，充分激发广大群众的积极性和能动性，让"人人都是群防员，个个争当吹哨人"的理念深入人心，全面提高基层抵御地质灾害的综合能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

稿件来源：中国矿业报